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關于實施“五一〇產業培育提升工程”的指導意見
信息來源:  作者:  錄入:  發布時間:2016/1/25  訪問次數:1552/人次
 

市委辦公室 市政府辦公室
關于實施“五一〇產業培育提升工程”的指導意見

溫委辦發〔201448

各縣(市、區)委、人民政府,市直屬各單位:

  為貫徹落實市委十一屆四次、六次全會和全市振興實體經濟大會精神,加快推進傳統支柱產業轉型升級,積極培育發展新興產業,切實提升我市經濟綜合實力和區域競爭力,根據《中共溫州市委溫州市人民政府關于進一步加快實體經濟發展的意見》(溫委發〔201366號)等文件精神,現就實施“五一○產業培育提升工程”提出如下指導意見。

  一、指導思想

  認真貫徹落實黨的十八大及十八屆三中全會精神,以科學發展觀為指導,以提升產業競爭力和價值鏈為目標,以省級產業集聚區、省級及以上開發區(園區)和小微企業創業園為依托,以大平臺、大企業、大項目、大招商為抓手,堅持“企業為基、三力合一,生態效益、集聚集群,創新驅動、特色發展”的原則,強化規劃引導、空間拓展、企業集聚、項目帶動、科技創新、品牌培育和政策扶持,著力實施“五一○產業培育提升工程”,著力將其打造成為率先發展的領跑產業、引領轉型的示范產業、拉動增長的龍頭產業、創新驅動的動力產業,加快構建現代產業集群,引導鼓勵全產業鏈式發展,形成在全省乃至全國有競爭力的亮點產業,為溫州“趕超發展、再創輝煌”奠定堅實的產業基礎。

  二、主要目標

  實施“五一○產業培育提升工程”,即做強做大電氣、鞋業、服裝、汽摩配、泵閥五大支柱產業,培育發展網絡經濟、旅游休閑、現代物流、激光與光電、臨港石化、軌道交通、通用航空、新材料、文化創意、生命健康十大新興產業,力爭到2016年底,電氣產業銷售產值超1500億元,鞋業產業銷售產值超1000億元,服裝、汽摩配、泵閥產業銷售產值均超500億元,五大支柱產業銷售產值占全市工業銷售產值的比重達到45%左右;十大新興產業增加值年均增長10%以上。力爭到2020年底,五大支柱產業銷售產值占全市工業銷售產值的比重達到50%左右;十大新興產業增加值比2013年翻一番,形成具有溫州特色的現代產業體系,使溫州成為引領全省乃至全國產業轉型升級的示范區。

  三、發展重點和總體布局

  (一)五大支柱產業

  1.電氣產業。重點發展智能型、節能型、網絡型為特征的第四代低壓電器、高壓及特高壓電器、智能電網設備,著力打造成為國內領先、國際著名的現代工業電氣產業集群。主要布局以打造柳白電氣新城為中心,加快北拓東延南聯,建設樂清灣港區創業創新基地、樂清經濟開發區傳統優勢企業提升基地和溫州經濟技術開發區金海園區高端制造基地,形成“一城三基地”的空間發展布局。

  2.鞋業產業。重點發展高端商務、時尚休閑、健康舒適、功能專用等鞋類產品,加大產品和營銷管理模式創新,提升區域品牌影響力,著力打造國際性區域品牌的示范區。主要布局以鹿城“中國鞋都”都市工業區為中心,推進永嘉品牌鞋業產業園、瑞安休閑鞋業產業園和龍灣女鞋特色產業園的提升發展,形成“一區三園”的發展格局。

  3.服裝產業。重點發展高端西服、商務休閑服、時尚女裝、潮流童裝等主導產品,著力提升溫州服裝的設計水平、創新能力、品牌影響力和市場競爭力,著力打造“中國服裝品牌中心城市”。主要按照“一核引領南北拓展”的產業規劃布局,在鹿城濱江時尚引領區、甌海商務中心區、龍灣高新科技園、溫州經濟技術開發區濱海園區布局發展總部型服裝企業,著力打造“都市時尚服裝中心”;在南片,重點建設平陽服飾園區,著力打造“現代服裝生產基地”;在北片,重點建設永嘉服裝輔料園,著力打造“現代服裝輔料生產基地”。

  4.汽摩配產業。重點發展特種車輛、總成化模塊、智能汽車電子、電子控制系統、線控系統產品等領域,著力打造成為全國重要的汽摩配生產基地。主要布局以瑞安市國際汽摩配產業園為中心,加快向南北兩翼延伸,推進平陽縣新興產業園區汽摩配產業轉移承接基地和溫州經濟技術開發區金海園區汽車制造及關鍵零部件產業基地建設,形成“一中心兩基地”的空間發展布局。

  5.泵閥產業。重點發展耐高溫、耐高壓、耐腐蝕、智能控制等高端閥門項目,注重鑄(鍛)、電機、智能執行器等配套件項目建設,著力打造全國最大的智能化系統流程裝備創新設計和制造基地,以及掌握核心生產技術、產業鏈完善、營銷網絡健全、區域品牌突出、競爭力領先的全球重要泵閥產業集群之一。主要布局以做強做大“中國泵閥之鄉”為目標,加快推進永嘉工業園區泵閥產業轉型升級和系統流程裝備高新技術產業化基地建設,大力促進龍灣閥門生產基地的擴容提升,形成“一區一基地”的空間布局。

  (二)十大新興產業

  1.網絡經濟產業。全面推進“電商換市”,通過重點打造一批網絡經濟集聚區,培育發展B2BB2C等一批電子商務平臺,培育壯大一批電子商務應用、電子商務配套服務以及從事跨境電子商務、移動電子商務等新型商業模式的領軍企業,加快建設一批國內外知名品牌網站,著力打造特色鮮明的全國輕工類網批電子商務城、海西經濟區電子商務中心城市、長三角地區電子商務重要城市和國家電子商務示范城市。

  2.旅游休閑產業。重點發展旅游度假、文化休閑、鄉村旅游等行業,推進觀光型旅游向休閑度假型旅游轉變,著力打造國內重要的旅游目的地。主要布局在雁蕩山風景旅游區、永嘉楠溪江風景旅游區、平陽北港生態休閑旅游區、文成百丈漈-飛云湖生態旅游度假區、泰順廊橋-氡泉生態休閑旅游度假區,洞頭-南麂島海洋旅游休閑發展帶。

  3.現代物流產業。重點發展海鐵公空多式聯運,積極發展保稅物流、冷鏈物流、快遞物流、城市配送等,著力打造聯接長三角和海西區的區域性物流中心城市。主要布局在狀元岙物流園區、大小門島物流園區、樂清灣物流園區、空港物流園區、潘橋物流園區、江南物流園區、半島物流園區(保稅)、浙南(鰲江)物流園區等綜合性物流園區。

  4.激光與光電產業。重點發展激光器件與應用設備、光電能源、半導體照明、光通信四大領域,基本形成高端要素集聚、創新體系健全,產業配套完善,區域品牌初現的發展態勢,著力打造全國最大的激光產業集群。主要布局以溫州高新區為核心,加快向溫州經濟技術開發區等地延伸,形成“一核、多翼”的空間布局。

  5.臨港石化產業。積極引進國家級大型石化項目,重點發展石油化工、精細化工、清潔能源等臨港工業,并加快大門大橋等港區集疏運體系建設,著力打造浙江省臨港石化產業園區。主要布局在大小門島臨港石化產業園區、平陽等沿海產業帶。

  6.軌道交通產業。重點發展軌道交通機車與配件及配套服務業,著力打造成為國家級軌道交通裝備重要生產基地。主要布局在甌江口新區和溫州浙南沿海先進裝備產業集聚區兩大核心區域。

  7.通用航空產業。重點發展通航運營、公務飛行、服務保障等三大領域,引進培育發展通用航空裝備研發制造,著力打造成為國家級通用航空航天裝備重要生產及配套服務基地。主要布局在溫州空港新區。

  8.新材料產業。重點發展信息新材料、新能源材料、新型金屬材料、新型化工材料、新型無機非金屬材料等領域,加快培育領軍企業,拓展特種新材料發展空間。主要布局在溫州經濟技術開發區、甌江口新區、瑞安經濟開發區等。

  9.文化創意產業。重點發展現代傳媒業、動漫游戲業、信息服務業、設計服務業、科技服務業等行業,加快形成具有區域特色的文化創意產業群,著力打造區域文化創意中心。以市級文化創意產業園區為重點,充分發揮各地的產業優勢和區位特點,積極拓展新興文化創意產業園。

  10.生命健康產業。重點發展生物醫藥、健康養老、醫療保健等產業,著力打造全國一流的健康休養中心和生物醫藥產業基地。

  四、工作重點

  (一)強化大平臺建設

  1.加快產業集聚區規劃建設。按照高起點規劃、高水平開發、高強度投入、高密度產出的要求,加大對“五一○產業培育提升工程”重點布局產業集聚區的基礎設施及配套建設,促進產城融合,增強產業承載能力。積極推進甌江口產業集聚區、溫州浙南沿海先進裝備產業集聚區規劃建設和省級以上開發區(工業園區)的整合提升,增強輻射帶動、龍頭引領作用,形成城鄉聯動的區域化、融合化、高端化產業發展新格局。大力推進主城區小工業園區“騰籠換鳥”和區塊改造工作,加快推進“三改一拆”,加快淘汰一批落后產能。深入推進低效工業用地再開發工作試點,大力推進“空間換地”,促進節約集約用地和產業發展的有機更新。同時,通過置換、貨幣補償等方式鼓勵中心區、居民生活區零星企業按產業分類就近進區入園,推動企業向集聚平臺集中。

  2.建立專業化配套協作體系。引導企業通過聯合、并購、控股、品牌經營和虛擬經營等方式對產業鏈上下游的關聯配套企業進行整合重組。加快小微企業創業園建設,鼓勵引導中小企業向“專、精、特、新”方向發展,加強與行業龍頭企業在生產、質量、標準、管理等方面的協作和融合,融入其供應鏈,完善產業集群分工協作體系。同步支持引進研發、物流、市場、教育培訓等相關配套及服務企業,完善和拉長產業鏈條,完善產業內部分工細化和支撐體系,打造“引不走的產業集群”。

  3.推進多形式、多層次公共服務平臺建設。加快建設以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系。加大公益性公共服務平臺建設財政補助力度,重點支持研發中心、檢測中心、信息中心、知識產權等服務機構建設。

  (二)強化大項目帶動

  1.大力開展招商引資。大力推進實體經濟和溫商“兩大回歸”,按照“補鏈”“強鏈”的要求和轉型發展的需要,建立各大產業領域內世界500強、央企和大型民營企業等優勢企業目錄庫,培育和引進產業龍頭企業,以及一批符合產業導向、市場前景好、對區域發展和產業升級帶動力強的重大項目。到2016年底,全市力爭引進一批20億元以上投資額的大項目,甌江口產業集聚區和溫州浙南沿海先進裝備產業集聚區要力爭每年引進1250億元以上產業大項目,提高產業集聚發展水平。

  2.加快重大項目建設。按照“招商項目抓對接,對接項目抓落地,落地項目抓進度,竣工項目抓投產”的思路,加快重大項目建設進度。對傳統產業高端化項目,進行重點扶持。加大國家、省重點項目申報力度,爭取更多專項資金和用地指標支持。

  3.優化項目建設環境。對重大項目實行“一事一議”,推行全程無償代辦、模擬審批、開通“綠色通道”等措施,在項目審批、土地供給、資金扶持等方面加大支持力度,確保“大、好、高”項目無障礙落地。

  (三)強化大企業培育

  1.培育龍頭骨干企業。通過要素優先保障、政策量身定制、服務綠色通道、評先重點推薦等措施,按照建設現代企業制度的要求,扶持和培植一批主業突出、品牌響亮、競爭力強的龍頭骨干企業,發揮其產業輻射和示范引領作用。以上市公司為核心,加大行業組織結構調整和企業兼并重組整合力度,創新經營方式,鼓勵企業向營銷、品牌及研發設計等產業鏈高端拓展,優化產業結構。

  2.推進集群品牌建設。鼓勵有關行業協會、龍頭骨干企業牽頭,中小企業合作,共同打造區域名牌和集體商標,努力打造區域經濟“金名片”。集中要素資源支持龍頭企業發展,通過開展企業綜合評價與龍頭骨干企業培育工作,打造一批在國內外有影響力和競爭力的“名企”。通過開展質量強市、區域品牌創建、溫州名牌(著名商標)產品評選等工作,培育一批具有競爭優勢的“名品”。

  3.加大自主創新力度。加快“機器換人”步伐,扎實推進企業內涵式發展,著力提升工業品質,實現勞動生產率和增加值率雙提升。加大對龍頭企業技術中心(研發中心)建設和新產品開發的支持力度,切實提高企業自主創新能力。通過加大科技經費支持力度,引導業內企業投資合作,加強關鍵、共性技術的研發投入和推廣應用。支持企業推進營銷模式創新,積極開展網上產品展示、信息發布和網上交易,鼓勵引進發展第三方公共電子商務平臺,加快“電商換市”步伐。加快推進“兩化”深度融合,廣泛應用新一代信息技術,提升產品附加值,提高企業競爭力。力爭到2016年底,“五一○”產業R&D經費占GDP比重達3%左右。

  (四)強化大市場拓展。加快“規劃新建一批、改造提升一批、整合撤并一批”專業市場,發揮其傳統優勢和集聚規模效應,提高對外輻射力和對本地產業的帶動力。鼓勵企業大力發展電子商務,推廣網上采購、網上交易、網上結算和網上服務,降低交易成本,促進產品銷售,促進有形市場與無形市場的融合。鼓勵企業參與哈洽會、西洽會、海交會、中博會等國內各大經貿活動及各類專業展會。積極舉辦國際性、全國性的專業性展會,對參展企業和辦展企業予以資金補助。加快實施“走出去”戰略,制定推動企業“走出去”發展的政策措施,引導支持企業拓展市場、開發資源和吸納高端要素。

  五、保障措施

  (一)加強組織領導。按照一個產業、一個掛鉤聯系領導、一個專項工作組、一個實施規劃或方案、一套工作機制“五個一”的要求,建立溫州市產業培育提升工作領導小組,負責產業發展綜合協調、重大決策、重大項目及配套措施的督促落實,由市政府主要領導擔任組長,市政府相關分管領導擔任副組長,市委組織部、市委宣傳部、市考績辦、市發改委、市經信委、市教育局、市科技局、市民政局、市財政(地稅)局、市人力社保局、市國土資源局、市規劃局、市交通運輸局、市商務局、市衛生局、市環保局、市統計局、市旅游局、市市場監管局、市金融辦、市經合辦、市國稅局、市質監局、溫州機場集團、市鐵投集團等相關單位負責人為成員,下設支柱產業發展工作辦公室(設在市經信委,與市實體辦合署辦公)、新興產業培育發展工作辦公室(設在市發改委,與市促進戰略性新興產業發展工作領導小組辦公室合署辦公)。各縣(市、區)、市級功能區要分別成立相應組織機構。同時,建立各專項行動工作組,實行市四套班子領導掛鉤聯系制和地區部門雙負責制,共同推進產業培育發展。專項行動工作組主要負責制定布局發展規劃或實施方案、配套政策、對外招商及項目落地、綜合協調等工作。

  (二)加強規劃協調。牽頭責任單位按照部門為主、地區配合的原則,制定各自產業專項發展規劃或實施方案,并與甌江口產業集聚區、溫州浙南沿海先進裝備產業集聚區、溫州經濟技術開發區、溫州高新技術產業開發區及各縣(市、區)等產業平臺規劃相銜接。發展規劃或實施方案經掛鉤聯系市領導審查同意后,報市相關產業(培育)發展工作辦公室備案并公布實施。市里做好牽頭抓總、統籌協調工作,各部門協力推進;各縣(市、區)、市級功能區要立足自身比較優勢和資源優勢,明確各自發展的重點產業門類,加大推進力度,努力形成條塊結合、上下聯動、整體推進的良好局面。

  (三)加強要素保障。強化人才保障。通過實施“551人才工程”和“580海外精英引進計劃”等,積極引進高端創業創新團隊,加快創新型領軍和拔尖人才引進培養。繼續完善人才評價機制,加快培養壯大產業人才隊伍。引導企業完善人才引進培養機制,建立健全人才創新激勵機制。加強與行業協(學)會、科研院所、大專院校的合作,搭建產業發展所需的人才技術支撐體系。強化資金保障。用足用活國家和省出臺的一系列稅收優惠政策,加大對產業發展資金的清理整合力度,加大財政扶持力度。加強產業與各類金融機構的對接與合作,支持建立“產銀”戰略合作關系。鼓勵金融機構創新金融產品和服務方式,優先保障重點企業的信貸需求。拓寬企業融資渠道,優先輔導骨干企業上市。積極創設產業發展基金,并統籌政府建設平臺引導基金和創業投資引導基金,用于產業發展、平臺搭建、科技研發等領域。強化用地保障。進一步落實產業用地優先保障機制,新增用地指標優先用于“五一○產業培育提升工程”,優先滿足對提升產業集群有重大影響投資項目的用地需求。鼓勵“五一○產業培育提升工程”項目列入省重大產業項目爭取用地指標支持。加大海涂圍墾力度,拓展產業發展用地空間。支持企業“零土地技改”和低效用地再開發。鼓勵園區建設多層標準廠房,集中建設生產、生活配套設施,在符合規劃、不改變用途的前提下,允許其適當提高現有工業用地容積率。

  (四)加強考核評估。將“五一○產業培育提升工程”納入市直部門、縣(市、區)和市級功能區的年度目標考核管理體系,建立健全產業統計核算和相關考核制度,具體由各牽頭單位負責提供產業核算相關基礎數據,統計部門做好產業增加值測算工作。要從經濟實力、產業結構、人才狀況、科技創新、開放水平、集約程度、環境保護、社會貢獻和管理效能等方面綜合評價產業發展工作。具體分別由市發改委、市經信委牽頭,市統計局、市考績辦等單位配合。考核結果與相應組建的領導班子年度考核掛鉤,與評價領導班子和干部使用掛鉤。充分發揮行業協會等中介組織的作用,支持行業協會在政府指導、授權或委托下,做好行業信息數據收集、行業指導、行業預警、區域品牌培育維護等工作,促進產業有序發展。研究建立“五一○產業培育提升工程”動態監測評估體系,逐季對重大項目建設情況進行調度,逐年對產業發展規模、速度、質量進行評估,形成年度評估報告供決策參考。

 

 

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